Lunedì, 27 Dicembre 2021

La Commissione propone la prossima generazione di risorse proprie dell'UE

Il 22 dicembre la Commissione ha proposto tre nuove fonti di entrate (la prossima generazione di risorse proprie), per il bilancio dell'UE: la prima basata sui proventi dello scambio di quote di emissioni (ETS), la seconda attingendo alle risorse generate dalla proposta meccanismo di aggiustamento delle frontiere e la terza basata sulla quota degli utili residui delle multinazionali che saranno riassegnati agli Stati membri dell'UE nell'ambito del recente accordo OCSE/G20 sulla riallocazione dei diritti di imposizione ("Primo pilastro"). A velocità di crociera, negli anni 2026-2030, si prevede che queste nuove fonti di entrate genereranno in media fino a 17 miliardi di euro all'anno per il bilancio dell'UE.

Le nuove risorse proprie proposte oggi contribuiranno a rimborsare i fondi raccolti dall'UE per finanziare la componente sovvenzione di NextGenerationEU. Le nuove risorse proprie dovrebbero anche finanziare il Fondo sociale per il clima. Quest'ultimo è un elemento essenziale del nuovo sistema di scambio di quote di emissione proposto che copre gli edifici e il trasporto stradale e contribuirà a garantire che la transizione verso un'economia decarbonizzata non lasci indietro nessuno.

Johannes Hahn , Commissario responsabile per il Bilancio e l'amministrazione, ha dichiarato: “Con il pacchetto odierno gettiamo le basi per il rimborso di NextGenerationEU e forniamo un supporto essenziale al pacchetto Fit for 55 mettendo in atto il finanziamento del Social Climate Fund. Con l'insieme delle nuove risorse proprie, quindi, garantiamo che la prossima generazione trarrà davvero vantaggio da NextGenerationEU”.

La proposta odierna si basa sull'impegno della Commissione assunto nell'ambito dell'accordo politico sul bilancio a lungo termine 2021-2027 e sullo strumento NextGenerationEU per la ripresa. Una volta adottato, questo pacchetto rafforzerà la riforma del sistema delle entrate avviata nel 2020 con l'inclusione delle risorse proprie basate sui rifiuti di plastica non riciclata.

Scambio di emissioni nell'UE

Il pacchetto Fit for 55 del luglio 2021 mira a ridurre le emissioni nette di gas serra nell'UE di almeno il 55% entro il 2030, rispetto al 1990, per rimanere sulla buona strada per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Questo pacchetto include una revisione delle emissioni dell'UE Sistema commerciale. In futuro, lo scambio di quote di emissione si applicherà anche al settore marittimo, aumenteranno le vendite all'asta delle quote aeronautiche e verrà istituito un nuovo sistema per gli edifici e il trasporto stradale.

Nell'ambito dell'attuale sistema di scambio di quote di emissione dell'UE, la maggior parte delle entrate derivanti dalla vendita all'asta delle quote di emissione viene trasferita ai bilanci nazionali. Oggi la Commissione propone che in futuro il 25% delle entrate derivanti dallo scambio di quote di emissione dell'UE confluisca nel bilancio dell'UE. A velocità di crociera, le entrate per il bilancio dell'UE sono stimate a circa 12 miliardi di euro all'anno in media nel periodo 2026-2030 (9 miliardi di euro in media tra il 2023-2030).

Oltre al rimborso dei fondi NextGenerationEU, queste nuove entrate finanzieranno il Fondo sociale per il clima, presentato dalla Commissione nel luglio 2021. Questo Fondo garantirà una transizione socialmente equa e sosterrà le famiglie vulnerabili, gli utenti dei trasporti e le microimprese per finanziare gli investimenti nell'efficienza energetica, nuovi sistemi di riscaldamento e raffreddamento e mobilità più pulita, nonché, se del caso, sostegno diretto temporaneo al reddito. La dotazione finanziaria totale del Fondo corrisponde in linea di principio a un importo equivalente a circa il 25% delle entrate previste dal nuovo sistema di scambio di quote di emissione per gli edifici e il trasporto stradale.

Meccanismo di regolazione del bordo in carbonio

L'obiettivo del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, proposto anche dalla Commissione nel luglio 2021, è ridurre il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio incoraggiando i produttori dei paesi terzi a rendere ecologici i propri processi di produzione. Metterà un prezzo del carbonio sulle importazioni, corrispondente a quello che sarebbe stato pagato se le merci fossero state prodotte nell'UE. Questo meccanismo si applicherà a una selezione mirata di settori ed è pienamente coerente con le regole dell'OMC.

La Commissione propone di destinare al bilancio dell'UE il 75% delle entrate generate da questo meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere. Le entrate per il bilancio dell'UE sono stimate a circa 1 miliardo di euro all'anno in media nel periodo 2026-2030 (0,5 miliardi di euro in media nel periodo 2023-2030). Non si prevede che CBAM genererà entrate nel periodo di transizione dal 2023 al 2025 .

Riforma del quadro internazionale sulla tassazione delle società

L'8 ottobre 2021, più di 130 paesi membri dell'OECD/G20 Inclusive Framework on Base Erosion and Profit Shifting hanno concordato una riforma del quadro fiscale internazionale: una soluzione a due pilastri per contrastare l'elusione fiscale e mira a garantire che i profitti sono tassati dove si verificano attività economiche e creazione di valore. I paesi firmatari rappresentano oltre il 90% del PIL mondiale. Il primo pilastro di questo accordo ridistribuirà il diritto di tassare una quota dei cosiddetti profitti residui delle più grandi imprese multinazionali del mondo ai paesi partecipanti di tutto il mondo. La Commissione propone una risorsa propria equivalente al 15% della quota degli utili residui delle società in oggetto che vengono riassegnate agli Stati membri dell'UE.

La Commissione si è impegnata a proporre una direttiva nel 2022, una volta definiti i dettagli dell'accordo quadro inclusivo OCSE/G20 sul primo pilastro, attuando l'accordo di primo pilastro in linea con i requisiti del mercato unico. Questo processo è complementare alla direttiva del secondo pilastro per la quale la Commissione ha adottato oggi una proposta separata. In attesa della finalizzazione dell'accordo, le entrate per il bilancio dell'UE potrebbero aggirarsi tra i 2,5 ei 4 miliardi di euro all'anno.

Processo legislativo

Per incorporare queste nuove risorse proprie nel bilancio dell'UE, l'UE deve modificare due atti legislativi fondamentali:

In primo luogo, la Commissione propone di modificare la decisione sulle risorse proprie per aggiungere le tre nuove risorse proposte a quelle esistenti.

In secondo luogo, la Commissione propone anche una modifica mirata del regolamento sull'attuale bilancio a lungo termine dell'UE 2021-2027, noto anche come quadro finanziario pluriennale (regolamento QFP). Questo emendamento offre la possibilità giuridica di iniziare a rimborsare il prestito per NextGenerationEU già durante l'attuale QFP. Allo stesso tempo, propone di aumentare i pertinenti massimali di spesa del QFP per gli anni 2025-2027 per tener conto della spesa aggiuntiva per il Fondo sociale per il clima.

La decisione sulle risorse proprie deve essere approvata all'unanimità dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo. La decisione può entrare in vigore una volta approvata da tutti i paesi dell'UE in linea con i loro requisiti costituzionali. Il regolamento QFP deve essere adottato all'unanimità dal Consiglio previa approvazione del Parlamento europeo.

Prossimi passi

La Commissione europea lavorerà ora a stretto contatto con il Parlamento europeo e il Consiglio per una rapida attuazione del pacchetto entro le scadenze fissate nell'accordo interistituzionale.

Inoltre, la Commissione presenterà una proposta per un secondo paniere di nuove risorse proprie entro la fine del 2023. Questo secondo pacchetto si baserà sulla proposta "Business in Europe: Framework for Income Taxation (BEFIT)" prevista per il 2023.

Sfondo

In risposta alla sfida della pandemia senza precedenti, l'Unione europea ha concordato nel 2020 un pacchetto di incentivi record di oltre 2 trilioni di euro, rafforzando il bilancio a lungo termine con una potenza di fuoco di oltre 800 miliardi di euro dello strumento di recupero temporaneo NextGenerationEU (a prezzi correnti).

Con NextGenerationEU, la Commissione è stata in grado di emettere obbligazioni su larga scala sostenute dal bilancio dell'UE. Ciò significa che l'Unione può indebitarsi a sostegno di tutti gli Stati membri per combattere la crisi e costruire la resilienza. Per aiutare a rimborsare il prestito, le istituzioni dell'UE hanno deciso di introdurre nuove risorse proprie in quanto ciò consentirebbe tipi di entrate più diversificati e resilienti, direttamente collegati alle nostre priorità politiche comuni. Nuove risorse proprie eviteranno che i rimborsi di NextGenerationEU determinino tagli indebiti ai programmi dell'UE o aumenti eccessivi dei contributi degli Stati membri.

Nel 2021 la Commissione ha raccolto 71 miliardi di euro (a prezzi correnti) tramite obbligazioni a lungo termine e attualmente dispone di 20 miliardi di euro di buoni dell'UE a breve termine in circolazione nell'ambito di una strategia di finanziamento diversificato di tipo sovrano.

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Fonte: Commissione europea

bilancio UE, NGEU